文｜宋丁 中國城市經(jīng)濟研究院副院長

居住、工作、生活在深圳，不可避免地要和臨近的惠州形成一種緊密聯(lián)系，我經(jīng)常到惠州休閑、訪客，或參與其中的一些工作上的合作，的確有一點“深惠同城化”的切身感受，自認(rèn)為對惠州還算有所了解。今天就想談一談有關(guān)惠州的機會問題。

準(zhǔn)確地說，我想談的是：惠州在未來幾年間的最大機會是什么？畢竟，在經(jīng)歷三年大疫過后，全國各地都心情急迫，紛紛行動起來，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢，惠州也不例外。我對“惠州機會”這個問題很感興趣，我想惠州各界人士都會感興趣，大家不妨一起研討研討。

惠州這座城市在粵港澳大灣區(qū)框架里是一個很矛盾的存在，一方面，它和深圳、東莞這兩大超級城市（人口1000萬+、全國GDP萬億俱樂部城市成員）毗鄰，組成“深莞惠”這樣的深圳都市圈核心區(qū)，多年來的發(fā)展貌似不慢，去年的GDP已達(dá)5401.24億，是廣東除四個過萬億城市（深圳、廣州、佛山、東莞）之后的經(jīng)濟規(guī)模第5大城市。

另一方面，在大灣區(qū)11座城市的地理分布中，它又被主流區(qū)位的珠江出海口地帶而形成的“黃金內(nèi)灣”排除在外，黃金內(nèi)灣的8個城市分別是香港、深圳、東莞、廣州、佛山、中山、珠海、澳門。剩下的三個城市分別是位于大灣區(qū)東部的惠州、北部的肇慶和西部的江門，而這三個城市的面積都是大灣區(qū)面積偏大的城市，惠州11159平方公里，肇慶15006平方公里，江門9554平方公里，三市總面積35719平方公里，占整個大灣區(qū)5.6萬平方公里的63.8%，接近三分之二，其他8個城市僅占三分之一強。從經(jīng)濟實力看，江門和肇慶在大灣區(qū)廣東9市中屬于偏弱型，2022年江門GDP3773億，排第7名，即倒數(shù)第三名，肇慶GDP2705億，排第9名，即倒數(shù)第一名。相比之下，惠州的經(jīng)濟實力又不合適與江門和肇慶放在一個板塊里。

多年來，惠州一直存在一種“惠陽地區(qū)”情結(jié)，歷史上的惠陽地區(qū)包括現(xiàn)在的泛深圳都市圈5大城市：深圳、東莞、惠州、河源和汕尾，改革開放后，惠陽地區(qū)拆分為5個城市，其中深圳獲得超高速發(fā)展，已經(jīng)成為國內(nèi)一線城市、超大城市、中國經(jīng)濟中心城市、中國首席經(jīng)濟特區(qū)城市、中國特色社會主義先行示范區(qū)城市等等，而作為曾經(jīng)的惠陽地區(qū)行署所在地，今天的惠州市的面積是深圳的5.5倍，人口僅有深圳的1/4，經(jīng)濟總量僅有深圳的1/6，這讓惠州比較尷尬。多年來，在融入深圳都市圈的過程中，惠州表現(xiàn)得并不十分投入，可以說，錯失了一些重要的深惠合作的機會。

惠州的確一直在尋找大發(fā)展的機會。上面所說的深圳都市圈算一種機會，惠州近年來開始意識到這個機會的重要性，強調(diào)要積極融入深圳都市圈。然而，都市圈這個事在中國有點難辦，因為從根本上說，城市間的合作有一道很難逾越的障礙，那就是“行政藩籬”，城市合作中的利益平衡一直難以做到位，導(dǎo)致都市圈這種合作機制在很長時間內(nèi)都可能是一種形式大于內(nèi)容的模式。何況，深圳都市圈的主角是深圳，惠州作為配角，究竟能在都市圈里面獲得什么樣的實質(zhì)性的發(fā)展機遇，這一點仍然在困擾著惠州。

惠州曾經(jīng)把發(fā)展機遇壓在引進外來大型投資上，比如南海殼牌石化，這個巨無霸項目的確給惠州經(jīng)濟帶來一些增長的好處，但是其在惠州的受益面十分有限，何況還占用了位置極佳的濱海地帶，對濱海地區(qū)的發(fā)展形成擠壓和排斥態(tài)勢。從長遠(yuǎn)看，這種單一型的大投資不能算作惠州全局性的機會。

過去將近20年間，惠州曾經(jīng)依托“臨深”區(qū)位，在大亞灣、惠陽等地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，曾經(jīng)年住房銷售量大幅超過深圳。然而，這種偏頗、激進的房地產(chǎn)發(fā)展模式難以支撐惠州經(jīng)濟的主流發(fā)展，隨著近年來房地產(chǎn)的困局出現(xiàn)，惠州“臨深”類的房地產(chǎn)也遭遇嚴(yán)重下滑而失去“惠州機會”的地位。

惠州也比較重視惠城區(qū)主城的發(fā)展，把其作為惠州發(fā)展的一種機會，投入了大量資金開發(fā)建設(shè)，希望帶動整個惠州的發(fā)展，然而，鑒于主城產(chǎn)業(yè)的整體實力不足，影響到主城的帶動作用，至今惠城的發(fā)展一直是不溫不火。

在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，自然要講到大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和惠州仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。大亞灣開發(fā)區(qū)早在1993年就經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立了，多年來也取得了若干成就，但平心而論，大亞灣區(qū)在人們的眼里，更多的并不是它的經(jīng)濟技術(shù)成就，而是它的“臨深”房地產(chǎn)，這個說起來有點尷尬。

仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)比大亞灣區(qū)更早，在1992年11月就經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立了，是全國52個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，其地位不可說不重要。然而多年來，仲愷開發(fā)區(qū)一直難以成為惠州經(jīng)濟成長的重心所在，在大灣區(qū)范圍內(nèi)，其地位和重要性連續(xù)被作為后起之秀的深圳光明科學(xué)城、廣州南沙科學(xué)城和東莞松山湖高新區(qū)等開發(fā)區(qū)超越。直到近年國家大力推進高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，惠州才深刻意識到仲愷開發(fā)區(qū)的獨到價值，這兩年來仲愷開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度才算跟上來了。

至于說到惠州優(yōu)越的山海生態(tài)資源，其中以濱海及海洋生態(tài)資源著稱的惠東縣，經(jīng)濟實力在廣東排名前列，但多年來也是被房地產(chǎn)占用偏多，影響到濱海資源的深度合理保護和開發(fā)利用。而以羅浮山國家5A旅游區(qū)著稱的博羅縣，其生態(tài)文化旅游底蘊較強，但發(fā)展偏弱，難以成為惠州經(jīng)濟的主力機會和支點。

說了一大圈，到底惠州的最佳機會點在哪里？我個人認(rèn)為，惠州人應(yīng)該非常明白，對于未來數(shù)年間惠州發(fā)展的著力點和關(guān)鍵點，惠州人應(yīng)該瞄準(zhǔn)的核心抓手是：

萬億俱樂部！

對，就是以GDP達(dá)到萬億為起點而形成的全國萬億級城市群落，通常被稱為“萬億俱樂部”，目前全國“萬億俱樂部”有成員城市24個。廣東在“萬億俱樂部”方面的形勢如何呢？我們先來看一張2022年廣東各市GDP增長列表：

從上面這張表中，可以清晰地看出惠州的地位：廣東經(jīng)濟第5城，成績不錯。但更重要的是看機會點：排在惠州前面的4大城市，都是國內(nèi)城市GDP“萬億俱樂部”成員，其中深圳32387.68億，廣州28839億，佛山12698.39億，東莞11200.32億。惠州作為廣東經(jīng)濟第5城，GDP多少呢？5401.24億，仿佛與前面4大城市形成一種懸崖下落局面，即便與排在第4位的東莞之間也有著5799.08億的巨量差距，讓這個“第5城”的榮譽有點暗淡。

然而，咱們更想看到的是機會！我們知道，廣東經(jīng)濟的一個顯著特點是，城市間的差距比較大，深廣佛莞4大城市在經(jīng)濟總量上把其他城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，與江浙內(nèi)部各市之間經(jīng)濟發(fā)展相對均衡相比，廣東4大城市以外的其他城市的趕超難度極大。從現(xiàn)在算起，廣東再新增一個全國“萬億俱樂部”城市，按照正常的經(jīng)濟增長速度，距離萬億俱樂部最近的惠州也要七八年及以上的時間，這是廣東難以接受的現(xiàn)實！

如果5401.24億的惠州加盟萬億俱樂部都這么難，排在后面的4055.45億的珠海、3904.63億的茂名等等，就更不要指望了。廣東能縱容這種局面自發(fā)拖累下去嗎？顯然不會。那就意味著，廣東在扶持、培育下一個萬億俱樂部城市的問題上一定會竭盡全力，有非常大的可能出臺相應(yīng)的專項政策，惠州對此應(yīng)該有清晰的認(rèn)知，也應(yīng)該主動、積極爭取省里的支持，要做出明確的相應(yīng)姿態(tài)和行動。

這是惠州在未來幾年內(nèi)的一個獨特的發(fā)展機遇，是廣東其他城市不具備的特殊機遇，惠州當(dāng)然要認(rèn)清形勢，緊緊抓住這個超級機遇，加速發(fā)展。從上表中可以看出，惠州事實上已經(jīng)在努力，去年廣東各市經(jīng)濟增速方面，惠州排在第一位，是4.2%，很不容易，如果在未來幾年間，以積極加盟“萬億俱樂部”為核心抓手，實質(zhì)性地獲得廣東省的政策扶持，惠州的發(fā)展速度就有可能更快，也會發(fā)展得更好，提前加盟“萬億俱樂部”存在很大可能。

廣東對惠州的扶持，當(dāng)然會有一些財力方面的表示，但更多的還是給予惠州的特殊政策。其中，引導(dǎo)深惠在都市圈框架內(nèi)形成更大的合作機會，這一點會表現(xiàn)的更加明顯。如果以往深惠兩市在經(jīng)濟合作中還可能有很多不確定性，導(dǎo)致效果不太到位，以后廣東省會在政策投放上積極鼓勵、支持深惠之間的經(jīng)貿(mào)合作，至少會積極化解深惠間存在的一些行政性的合作障礙，這就夠了，深惠間若能在一些重要的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域減弱甚至拆除行政藩籬，必然帶動經(jīng)貿(mào)的大發(fā)展，這對惠州經(jīng)濟的快速成長好處多多。

從5401億的臺階跨進10000億，這對惠州來說，當(dāng)然不是一步的臺階，而是好幾步臺階，攀登起來很不容易！但是，對于惠州來說，別無選擇，惠州必須在這一輪“萬億俱樂部”的加盟進程中，代表廣東站在最前列，與其他省份的待加盟成員展開競爭?；葜輰⒉坏貌徊扇　叭讲⒆鰞刹健鄙踔痢拔宀讲⒆鲆徊健弊叩某瑥娮藨B(tài)，來應(yīng)對未來幾年一定會出現(xiàn)的歷史機遇和競爭格局。

對于廣東來說，這一輪對惠州加盟全國“萬億俱樂部”的扶持，事實上也是對矯正廣東各市之間發(fā)展差距過大、過于不平衡現(xiàn)象的有力矯正，有利于引導(dǎo)廣東從整體發(fā)展上向省內(nèi)發(fā)展更加均衡的江浙等先進省份看齊，從而鞏固廣東作為中國經(jīng)濟第一大省的地位。

對于未來幾年加盟“萬億俱樂部”的獨有機會、超級機會，惠州看清楚了嗎？做好相應(yīng)的準(zhǔn)備了嗎？