過去34年GDP穩(wěn)居全國(guó)第一的廣東，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)兩年沒有跑贏全國(guó)。癸卯兔年開春，廣東召開“高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)”，喊出“再造一個(gè)新廣東”口號(hào)。用省委書記的話來說，廣東經(jīng)濟(jì)的“?！痹醋愿哔|(zhì)量發(fā)展不足，“機(jī)”要靠高質(zhì)量發(fā)展才能抓住。

以去年的數(shù)據(jù)來看，廣東經(jīng)濟(jì)增速趨緩，源于重點(diǎn)城市“主引擎失速”。深圳、佛山增速尚可，廣州、東莞GDP增速只有1%、0.6%，兩地經(jīng)濟(jì)總量分別被重慶和西安超過。如何“再造一個(gè)新廣東”，處于高質(zhì)量發(fā)展“頭排”的廣深莞佛各自要扮演什么角色？

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廣州輸給重慶，東莞被西安反超

在2021年成為國(guó)內(nèi)首個(gè)GDP超12萬億元的省份后，廣東去年經(jīng)濟(jì)總量為129118.58億元，沒能突破13萬億。連續(xù)34年穩(wěn)居國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一省，但廣東的領(lǐng)先還能維持多久，并不樂觀。2021年和2022年，全國(guó)GDP增速分別為8.4%和3%，同期廣東GDP增速為8.0%和1.9%。

連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)水平，這也讓廣東身后的追趕者拉近了距離。2022年廣東領(lǐng)先江蘇6243億元，相比2021年的8005億元，少了1762億元。如果按照去年的速度，全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一省份的位置，不出三年就要易主。

“過去一年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，同時(shí)廣東毗鄰港澳、經(jīng)濟(jì)外向度高，受疫情沖擊和國(guó)外需求萎縮影響更直接?！?2022年，廣東的投資受到房地產(chǎn)開發(fā)投資下滑拖累，消費(fèi)受到疫情和居民收入預(yù)期下降制約，進(jìn)出口受到粵港澳貿(mào)易大通道不暢和外部需求下降影響，三駕馬車的拉動(dòng)力都大打折扣。

廣東在國(guó)內(nèi)的頭部排位暫時(shí)無虞，廣州和東莞則在2022年遭遇排位下滑。過去幾年，重慶廣州的“第四城”之爭(zhēng)頗為熱鬧，2022年，重慶超過廣州約290億元，成功上位。2021年?yáng)|莞GDP為1.09萬億元，以不到200億元的優(yōu)勢(shì)力壓西安排在全國(guó)第23位，去年西安GDP反超東莞286億元。

廣州和東莞經(jīng)濟(jì)輕度“宕機(jī)”，深圳、惠州則扛住了壓力。2022年，深圳GDP為32387.68億元，同比增長(zhǎng)3.3%，分別高于全省、全國(guó)1.4和0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速領(lǐng)跑北上廣深四大一線城市。去年惠州GDP實(shí)現(xiàn)5401.24億元，邁入“5000億俱樂部”，增速4.2%居全省第一。

穩(wěn)住制造業(yè)基本盤是深圳去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基調(diào)，工業(yè)成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)主要?jiǎng)幽埽瑢?duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近50%。惠州規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2424.82億元，同比增長(zhǎng)6.3%，增速全省第二，工業(yè)較快增長(zhǎng)成為惠州穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”。

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經(jīng)濟(jì)增速錨定，最低5%最高7%

過去一年，廣州東莞承壓、深圳惠州穩(wěn)行，廣東重點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)成色“纖毫畢現(xiàn)”，如今疫情翻篇，起跑線重新劃定。梳理各地新年政府工作報(bào)告，“制造業(yè)當(dāng)家、高質(zhì)量發(fā)展”成為關(guān)鍵詞。廣東高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)口號(hào)是“要為產(chǎn)業(yè)立柱架梁，再造一個(gè)新廣東”。

如何“再造一個(gè)新廣東”？廣東過去以制造業(yè)起家，也必將依靠制造業(yè)當(dāng)家贏得未來。廣東政府工作報(bào)告提出，要在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，繼續(xù)把制造業(yè)“這份厚實(shí)的家當(dāng)”做大做強(qiáng)。

在提升當(dāng)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，廣東將建設(shè)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，壯大現(xiàn)有8個(gè)萬億元級(jí)集群；后備萬億集群包括超高清顯示、生物醫(yī)藥與健康、新能源等；在人工智能、量子科技、基因技術(shù)、深海空天等領(lǐng)域，廣東還將打造若干5000億元級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。

值得關(guān)注的是，廣東工業(yè)增加值占GDP比重超過四成，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“立柱架梁”非一日之功，廣東經(jīng)濟(jì)還得爬坡過檻。2023年廣東GDP目標(biāo)增速為5%以上，這與過去五年平均增速大體一致——廣東GDP從2018年的9.7萬億元增長(zhǎng)至2022年的12.9萬億元，年均增速約5%。

針對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，廣東省內(nèi)21個(gè)地級(jí)以上市悉數(shù)立下“軍令狀”。廣州計(jì)劃2023年GDP突破3萬億元，增長(zhǎng)6%以上，投資、消費(fèi)、外貿(mào)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1萬億”目標(biāo)。2022年深圳經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)距離“十四五”規(guī)劃要求和既定目標(biāo)，仍有不小差距，深圳市委書記稱，“有一些遺憾，也有一些不甘，我們唯有在今年做出更大的努力，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。”

雖然深圳沒有宣布新年目標(biāo)增速，但下轄區(qū)透露了“玄機(jī)”。坪山目標(biāo)增速10%；光明目標(biāo)8%；寶安、龍華目標(biāo)7%；福田、羅湖定在6.5%。下一級(jí)政府GDP目標(biāo)增速平均值高于上一級(jí)政府目標(biāo)，這是慣例——如果按照上述數(shù)據(jù)來看，深圳全市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)增速不會(huì)低于6%。

廣深之外，廣東其余19個(gè)地市GDP增速目標(biāo)區(qū)間介于“確保5%”至“7%以上”。目標(biāo)增速低于6%的地市有4個(gè)（汕頭、肇慶、揭陽(yáng)、陽(yáng)江），其目標(biāo)多定為“確保5%”或“5.5%以上”，但仍要“力爭(zhēng)6%”；目標(biāo)增速“7%以上”的地市有3個(gè)（惠州、汕尾、云浮）；其余12市目標(biāo)增速“6%以上”。

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廣深“當(dāng)龍頭”，莞招商佛轉(zhuǎn)型

雖然廣東地市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)增速有快有慢，但各地共同的目標(biāo)是“高質(zhì)量發(fā)展”。省委書記點(diǎn)出廣東區(qū)域發(fā)展軟肋：人口數(shù)量多、資源約束緊，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性的任務(wù)重，不可能繼續(xù)拼土地、拼價(jià)格、拼勞動(dòng)力……廣東經(jīng)濟(jì)的“危”源自高質(zhì)量發(fā)展不足，“機(jī)”要靠高質(zhì)量發(fā)展才能抓住。

廣東有廣佛莞深這四個(gè)GDP萬億城市，經(jīng)濟(jì)總量占全省超過六成，而且珠三角地區(qū)是“制造業(yè)當(dāng)家”的主要著力點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量大并且產(chǎn)業(yè)體系完備，高端制造業(yè)起步較早。因而廣東高質(zhì)量發(fā)展，還得廣佛莞深來領(lǐng)頭。不過，這四個(gè)城市角色不同，今年的發(fā)展核心思路也不同。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)謝來風(fēng)接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，廣深應(yīng)在科創(chuàng)方面發(fā)揮鏈主、龍頭、領(lǐng)先企業(yè)的引領(lǐng)作用，致力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提升科創(chuàng)能力與水平。佛山在產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力、區(qū)域協(xié)同等方面仍有較大提升空間，東莞在科創(chuàng)水平、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、改革開放等方面也亟待優(yōu)化提升。

提出“20+8”產(chǎn)業(yè)集群的深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年居全國(guó)首位，而寶安作為深圳工業(yè)“基本盤”，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家。此外，深圳其他各區(qū)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)明顯：福田著重金融業(yè)、羅湖著力深港融合、龍崗錨定產(chǎn)業(yè)高地、龍華強(qiáng)調(diào)數(shù)字轉(zhuǎn)型、南山定位“中國(guó)硅谷”。

廣州提出“制造業(yè)立市”， 2022年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超三成，其中新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)超過1倍，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值提高至61%左右。2023年，廣州爭(zhēng)取全年工業(yè)投資超1800億元，增速達(dá)45%。

在高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)地市發(fā)言環(huán)節(jié)，東莞市委書記稱將堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，把2023年定為“招商年”，實(shí)施“全員招商”。東莞視工業(yè)投資作為生命線，前一陣的粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)上，東莞共簽約項(xiàng)目31宗，涉及投資金額581.43億元，涉及儲(chǔ)能、汽車電子等產(chǎn)業(yè)。

佛山首要任務(wù)是依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐制造業(yè)當(dāng)家。用佛山市委書記的話來說，就是“拼出佛山功夫，不走老路，勇攀新路”：推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)互通、生產(chǎn)協(xié)同、資源共享，帶動(dòng)產(chǎn)品、工藝、管理創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

“現(xiàn)在，量的增長(zhǎng)到了平臺(tái)期，質(zhì)的突破還處在醞釀期，我們（廣東）同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距主要也在質(zhì)上?！?面對(duì)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革，廣東要想搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，廣佛莞深是核心引擎，一個(gè)也不能熄火。